管控人员是什么意思，安全风险的管控及角色定位？

安全风险为何总是管控不好？安全管理人员的角色又如何定位？

企业安全管理人员作为安全管理的具体执行者、实践者，在日常管理过程中，充分理解、把握和运用自身的角色定位，才能有效提升企业的安全管理水平，有效保障员工的职业健康及生命安全，促进企业有质量可持续的安全发展。

01、安全人为何总是管控不好风险？

1、止不住的事故说明风险管控工作的疏漏

近年来，安全生产事故时有发生，2016年全年发生重特大事故32起，平均每月近3起，不但给人民群众生命财产安全造成重大损失，也引起社会广泛关注，产生了较大的社会负面影响。事故时有发生的根本原因是危险源辨识不准确，风险评估不全面，风险管控措施落实未真正被重视。

我们以“8·12天津港火灾爆炸”事故为例进行研究分析：

（1）案例基本情况介绍

2015年8月12日22时51分，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故。事故造成165人遇难，8人失踪，798人受伤。2016年2月初，经国务院调查组认定，天津港“8・12”事故是一起特别重大生产安全责任事故。

（2）案例分析 　　

通过对天津港爆炸事故的原因进行分析和归纳，可以得出以下结论。　　

首先，我国安全生产事故大多是由于从业人员的不安全行为，或设备和设施的不安全状态，或不安全的生产环境所引起，或者由其中的两 者作用所引起，抑或由三者共同作用而引起。在案例事发当日，瑞海公司危险品仓库里一共储存了7大类、111种、11300多吨危险货物，其中包括800吨硝酸铵、680吨氰化钠以及290吨硝化棉类货物。硝酸铵属于危险性极高的物质，是这起事故中造成重大人员伤亡的元凶。

其次，事故是由职工的不安全行为、设备和设施的不安全状态、不安全的生产环境所导致。安全生产过程中，由于员工自身存在一些缺点，如个人业务素质很低，生产技能和安全意识差，抱有侥幸心理和冒险心理等等，所以工人通常在这一过程中存在一些不安全行为，从而直接导致了生产安全事故的发生。可见，工人的不安全行为往往是因为工人自身的缺点。

再次，在生产过程中，如果安全管理人员及时发现工人的不安全行为并纠正，安全检查人员发现设备和设施的不安全状态和不安全因素后，能及时采取有效的补救措施，可以有效地避免事故的发生。

此外，在分析中发现出现安全生产事故的企业，其所引发安全问题的人员、材料、环境等各方面因素的隐患，并不是自然形成的，而是由于企业安全生产管理过程中存在一定的缺陷导致。主要表现在以下几个方面。首先，企业员工的安全生产教育是不到位的，这直接导致一些基层生产人员缺乏必要的安全防范意识和安全管理技巧，自我保护意识较差，从而使这些人员在日常生产过程中出现一些非正常操作、违规 操作及非法操作等现象。其次，受成本控制的影响，对一些安全设备的投入不足，认为安全管理设备无法产生有效的经济效益，对安全生产设备无需投入过多，这也造成企业安全防护措施缺乏，生产设备老化、陈旧等，必然会带来一定的安全生产隐患。再次，企业在整体设计时缺乏安全战略布局的意识，安全生产环境整体规划不合理，这也就导致企业的安全生产环境存在一定的隐患。最后，在生产经营过程中未能明确安全生产的主体责任，对管理失职人员缺乏相应的惩罚措施，这就使安全生产管理人员日常有所松懈，忽略对企业的安全检查和安全管理，对一些安全隐患未能做到及时排查。可以说，管理上的风险漏洞是企业发生安全生产事故的最根本原因。归根结底还是风险管控工作出了问题。

2、风险管控现状分析

前面先强调一下，在这里“风险管控”和“风险管理”区分看待。

（1）安全生产风险意识淡薄

目前，我国有很大一部分企业缺乏安全生产风险管理的意识，没有积极地超前进行风险管理工作。主要表现在两个方面：一是企业中的风险管理活动往往是暂时的或者间断性的，意识到了就进行管理，事后则放在一边，置之不理；二是企业缺乏对风险进行定期复核和再评估，对企业的安全生产环境变化掌控不到位，进而更谈不上对安全风险的管理和规避了。往往对生产系统的安全风险不能进行系统全面地评估分析导致企业蒙受巨大损失。

（2）安全生产风险管控组织结构及履职能力存在问题。

我国大多数企业存在较为严重的结构问题，导致各个部门和岗位的人员对工作职责和操作程序不清晰，安全风险管控、负责承担的主体不明确甚至不准确，因而很难形成独立的安全风险管理组织机构，并且没有专门的人员进行安全风险的管理。即便是成立了相应的安全风险管理组织机构，风险管理的主体也不够明确，各个部门或者岗位间互相推卸责任，使其风险管理缺乏约束，从而无力承担起独立的、具有权威性的、有效管理安全风险的职责，使得风险管理始终停留在一个不尽人意的决策层次上，让很多明眼人无奈。

（3）安全生产风险管理与内部控制脱离。

企业管理层未能将安全风险管理与内部控制（风险检查、隐患排查、定期评估等）有机结合起来，形成一个有效的风险管理内部控制系统。首先风险管理的意识薄弱，普遍没有储备进行风险评估与风险管理所必需的数据与信息；其次企业主动以减损防损为目的而安排风险转移的行为不多；再次，在战略方面，往往存在过度性的冒险赌博，由于不懂得科学的安全风险评估的意义与技能。风险的性质使得我们必须通过实际方法，来实现最全面的风险损失共担，从而对风险事故所造成损失的后果加以控制。这正是我们进行安全风险管控工作具有的意义。

3、安全风险管控责任到底谁来扛在肩上？

首先我们要正确认识安全生产工作及安全生产责任！很多企业的管理层、职工思想上有个“安全工作归安全管理人员”的习惯性思维，国家喊了好多年“安全生产、人人有责”的口号白喊了，横幅到处飘，口号到处响，但是大家就是不去想想为什么这么喊。

安全风险管理工作也一样，安全风险管控责任人不是安全管理人员，至少全部责任不在安全管理人员。准确的来说，安全管理人员是安全生产工作的监督管理人员，负有的是监督、监察职责。安全风险的管控也是人人有责，是全员性工作。

安全管理工作是全员性工作，安全人做的越多，越错位。

推动各级管理者参与到安全管理工作中来，是确保安全工作落地的重要手段。

员工安全意识与安全能力的提升，是各级管理者的基本职责。

技术决策是防范风险的重要手段，但不是安全管理人员的重要能力。

02、安全人角色该如何定位？

作为一个安全管理人员，对于自己的职能定位在一定程度上决定了自己的工作成败，稀里糊涂的定位决定一败涂地的结果。

1、安全管理人员的法定职责

《中华人民共和国安全生产法》第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：

组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；

组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；

督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；

组织或者参与本单位应急救援演练；

检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；

制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；

督促落实本单位安全生产整改措施。

从法定职责里明显可以看出来，安全生产管理机构以及安全生产管理人员是 监督管理角色。这一点要认识到。

2、安全管理人员的五种角色定位

（1）“不倒翁”——保持中立，坚持管控风险的根本原则

这里的“不倒翁”不是表面上脾气随和、宽厚诚实，事实上是不分是非、不讲原则的“老好人”，而是坚持风险管控原则善用技巧平衡，保持中立。

1）坚持风险管控原则

坚持风险管理的原则，强调要落实最严格的监管，必须切实防范、努力消除安全风险隐患。建立全面风险管理的理念，要以系统的思维，对各层次、各业务环节安全风险进行通盘考量，开展全面有效的整合风险管理，既要强化分级管理突出重点，也要强化系统管理补齐短板；既要着眼于影响安全的内部因素，也要关注外部因素，要加深对安全风险规律的认识，确保在风险的初起到爆发之间，有效切断风险传递链条，让风险因素在时空上不能叠加，切实避免危害的发生。确立多方责任的理念，安全风险管理是系统工程，风险管理的责任主体是多方的，再强大的监管机构，再丰富的监管资源，也无法应对所有的风险因素，必须充分调动各方力量，形成科学有效的防控体系。泾溪有险，不闻倾覆；平流无石，时有沉沦。世界上从来没有绝对的安全，也不存在零风险，安全状态的获得只能来自于对风险的有效管控。

2）外圆内方，善用技巧

黄炎培说过：“和若春风，肃若秋霜，取象于钱，外圆内方。”如果过分讲究方方正正，棱角犀利，不讲策略，不善沟通，很难与人相处，也难以融入组织，严重影响工作任务;反之过于圆滑世故，不讲原则，八面玲珑，左右逢“圆”，见风使舵，会令人鄙视，四处碰壁，也将一事无成。对风险管理工作目标的坚持，绝对是不容动摇的。

（2）“火种”——引燃而非自燃，引导决策者做决策

1）帮助建立责任机制

把督查内容和职责延伸到各项决策部署情况上，延伸到目标任务完成情况上和推动各项工作的开展上，把各项安全工作成效作为检验安全工作是否取得实效的主要标准。同时，建立成效考核机制，确保各项工作有效推进。

2）用事故案例去警醒

通过事故案例分析，查找事故原因，教育大家防患于未然，提高事故的辨别预防能力。在事故案例学习中，认真总结分析每一起事故原因，在工作中认真查找不安全因素和隐患，采取有效预防措施，做好安全防范工作。

3）用数据分析去决策

日常工作中做好各类重要安全数据统计，对统计结果进行分析，通过分析才能发现问题，针对问题找出原因，提出针对性措施。这样才能准确把握安全生产状况。

4）用法律法规去警戒

强化红线意识，狠抓安全生产责任落实，完善安全生产工作机制，全面加强过程管控，安全生产管理水平才能得到有效提升，安全生产红线意识深入人心，安全生产形势才能可持续保持平稳。

（3）“教练”——传授方法，让人把正确的事情做对

1）辅助提升管理者能力

从事安全管理工作，就要严格落实安全责任制，按照“谁主管、谁负责、谁在岗、谁负责”的原则。安全管理人员要站在讲奉献，讲大局、讲责任的高度，对那些违反安全操作的人和事依据单位的安全规定严肃处理，硬起手腕抓管理，用事实教育人，起到教育他人，举一反三的作用。

2）多途径提升管理者意识

如果你能够把管理者的意识提升到足够高，那你所在单位的安全工作就已经成功了50%。

3）培养管理者安全领导力

管理安全领导力的培养可以参照《杜邦安全管理经验研究06：杜邦安全管理领导力及其给我们的启示》。

教会所有人风险管控技术和管理方法，安全风险管控环节才牢靠。

（4）“设计师”——构建管理标准，让更多管理者规范管理

1）组织建立风控机制

安全风险全过程管控机制的建立，要充分依托公司月、周、日安全生产例会及风险管控系统，以风险评估、危险点分析预控为主体，以克服人的不安全行为、消除物的不安全状态、改变环境的不安全因素为手段，通过科学预警，督促公司各级管理人员到岗到位履责，通过超前预控，将安全措施落实到现场。。

2）组织健全管理体系

健全与完善安全生产责任制、管理制度、安全生产标准化管理手册及应急救援预案等，形成“综合、立体、多层覆盖”且“责任落实、职责明晰、实操可行”的安全管理网格化模式。形成较为完善的公司“横向到边、纵向到底”的安全管理体系，强化公司安全生产源头管理。

3）定期审计执行状况

定期审核评估安全管理标准执行情况，查找不足，持续改进，不断规范安全生产工作。

（5）“镜子”——督促和反馈问题，让对的人做应该做的事情

1）深究背后的管理缺陷

比如安全培训起不到实际效果。员工以为安全培训就是走过场，听不听都没关系，学不学都无所谓，本是严肃认真的职工安全培训活动流于形式，为了培训资料而培训，对学习结果和 操作人员的实际掌握能力重视不足，容易造成安全管理的根本上的先天不足。学完了，讲不清;考完了，不知道，贯彻了，不落实，落实了，不到位。不出事故那是万幸，出了事故那是必然，再后悔就晚了。

2）用合适的方法让管理者意识到工作的不足

以隐患排查为例，不同岗位的人员责任不同。主要负责人：综合性检查和履职检查；各级管理者、基层主管 ：监督、指导与日常检查 ；工程技术人员：专业性检查与业务监督指导 ；操作人员：日常性检查；安全管理人员：监督检查。安全管理人员就像医生，医生的主要责任是对患者进行诊断和治疗。指望一个安全总监或安全管理人员懂法规、懂管理、懂技术、懂人际沟通，样样精通，这是不现实的事。监督和反馈问题，履职尽责。多思考现场问题，以及背后管理问题，用更合适的方法，让管理者意识到工作的不足，让人乐于工作。

03、合格的安全管理人员具备的能力

1、五个能力

清晰地自身角色与定位

基于角色定位的正确工作方法和逻辑

熟练风险管控思路与技能

辅助他人开展风险管控的能力

掌握必要的安全法规和技术知识

2、五个建议

准确定位，不该做的事情，坚决不要做

授人以渔，提升各级管理者风险管控技术和安全领导技巧

探本朔源，查找问题背后管理缺陷，从改变管理入手安全问题

反求诸己，不要因为大环境污浊而随波逐流、无所作为

博学笃志，多学习先进方法、沟通技巧等

安全管理的核心就是安全生产风险管理。不以风险管控为中心的安全管理，都是耍流氓。而我们现阶段的安全管理形势有点像和面，面多了加水，水多了加面，一直在探索那个效果平衡点。我理想中的企业是一个所有领导干部、员工在技能上完全胜任本职工作的同时也都是合格的安全管理人员

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