什么是政策沟通，政策沟通的协调机制？-营销圈

中国和东盟在2020年首次互为第一大贸易合作伙伴，为推动区域经济合作提供了发展范本与生动例证。数据作为数字时代的新型生产要素，只有通过流动、分享、加工，才能不断创造价值。推动中国—东盟合作迈向更高水平，深化数字经济合作是重要内容。习近平总书记指出，要加强数据安全保护和政策沟通协调，为双方经济社会发展培育更多新动能。这个高屋建瓴的重要倡议，对深化双方数字经济合作指明了方向。积极推动机制创新，促进数据安全保护和政策沟通常态化，是深化中国—东盟数字经济合作的前提条件。

健全法律规范，构建数据权利保护机制

数字经济发展的载体主要表现为双方间物流、资金流、信息流、人员流等数据流动。在数据流动的过程中，涉及国家间能源、交通等领域的合作项目包含诸多重要数据，这就对数据安全防范提出更高要求。但是，当前中国—东盟国家间对于数字经济方面的法律法规和安全有序的数字贸易规则不够完善，构建数据权利保护机制迫在眉睫。

数据权利是法律赋予数据主体最为基本的数据利益，具有人格权和财产权的双重属性。通过数字权利保护为数字经济发展保驾护航，是未来中国—东盟合作的重要领域。一方面，树立共守共防的协议精神。积极推动中国与东盟各国支持《全球数据安全协（倡）议》，建立网络安全共同体，既要保护双方在数字经济合作中各种权利主体的数据知情同意权、数据修改权、数据被遗忘权等数据人格权，也要保护数据采集权、数据携带权、数据使用与收益权等财产权，充分保障权利主体的数据隐私空间，使数据资源在数字经济合作中得到高效利用，分享数据增值增效的红利和大数据时代的“美好生活”。另一方面，建立数据安全的法律规范体系。在数据跨境流动过程中，中国与东盟各国应进一步增强数字信任基础上国际规则、法律规范、技术标准制定和国家间相关数据标准的互换互认，增强发展中国家对数字治理协同发展以及国际话语权和规则制定权。

提升数字治理，构建数据流通安全机制

强化数据流通安全的数字治理是为达成数据安全目标而采取的理念战略、组织机制、模式推广、重点领域实施的总和。第一，在治理理念层面，要运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动数据安全流通基础上的城市管理手段、管理模式、管理方式创新。这一层面的贯通实现建立在关键技术的掌握基础上，是数据安全流通的前提。第二，在治理结构构建层面，通过建立区域性中国—东盟互联互通合作委员会等组织机构，落实和完善工作联系机制，在数据流通安全领域规范与标准等方面进行战略性布局。治理结构构建的关键在于推进治理主体联动，需要积极利用会议、论坛、展会等平台，动员中国与东盟各国使馆、企业、团体、智库等多主体广泛参与，在数据安全流通领域的商业框架和生态体系方面进行系统性布局。第三，在发展模式推广层面，通过数字丝路枢纽、智慧城市样板和示范开放窗口等载体，对于现有数据流动安全构建的做法进行总结，提炼成可复制、可推广的发展模式。在政策沟通的引导上，既包括政府层面自上而下的战略规划，也包括企业、社会组织等层面自下而上的发展共识。最后，在重点领域实施层面，要对数据流通的网络空间安全治理予以重点保障。通过加强中国—东盟数字基础设施安全保障，共建跨境网络安全事件响应信息共享体系，推动数据流通安全基础上和平、开放、合作有序的网络治理空间构建。

强化数字对话，构建政策沟通协调机制

习近平总书记指出，加强政策沟通，各国可以就经济发展战略和对策进行充分交流，本着求同存异原则，协商制定推进区域合作的规划和措施，在政策和法律上为区域经济融合“开绿灯”。政策沟通是中国—东盟经贸合作“五通”全面推进的“首通”，在双方数字经济合作顶层设计与合作框架制定中发挥着至关重要的作用。

区域国家间的数字经济合作是建立在政策沟通基础上的政治互信。从区域国家所处不同的数字经济发展阶段来看，中国与东盟各国开展政策对接的发展程度、合作进程和重点领域不尽相同。总体来看，目前中国—东盟数字经济合作的政策沟通机制仍处于初级阶段，政府层面的对话机制除中国—东盟领导人会议和中国—东盟电信部长会议两大政府间对话机制外，构建中国—东盟数字对话机制仍有很大的政策沟通空间。一是建立政策沟通协调的战略规划。在深化数字对话的关键领域，完善政策沟通协调机制方面，将基础设施、技术合作、人才交流等平台建设纳入国家和地区战略发展规划，并形成具体的实施方案，打造面向东盟的数字经济协同发展集聚区。依托政策沟通对话，加强双方数字经济相关战略对接，围绕重点议题进一步探讨形成更加具体的合作路线图。二是制定政策沟通协调的方案措施。在数字基础设施建设、数字化转型等方面推出切实可行的对策措施，提出具体的实施方案，建立常态化沟通的渠道和平台，比如建立区域性信息联通的合作备忘录、谅解备忘录等。三是推进数字经济增效提质的重点工程。在政策沟通协调的基础上，以数字经济示范区、数字经济产业园等平台建设为载体，分类实施建设技术合作平台、经贸服务平台、信息共享平台和人文交流平台等重点项目，将数据链融入产业链、创新链和价值链，制定和完善数字经济行动路径，推动区域数字发展创新转型。

数据安全保护数据权利，政策沟通协调凝结各方合力。当前中国—东盟数字经济与实体经济在产业组织形态重塑、创新领域拓展方面取得了积极成效。数据权利保护基础上的数据安全流通是数字经济合作的基础，数字对话基础上的政策沟通协调机制是数字经济合作的保障，将区域间的互补优势有效转化为务实的互利行动是数字经济合作的核心。数据安全保护和政策沟通机制作为数字经济合作的重要领域，对流动性的信息资源保护和制度性的区域合作公共产品生成，是推进高质量发展过程中的一体两面。共享更多机遇，创新繁荣发展，双方数字经济合作将以构建数据安全保护和政策沟通协调机制为载体，以提升数字经济活力为依归，共建中国—东盟命运共同体。

（咸鸣霞、曾维和，作者单位分别为苏州大学政治与公共管理学院、南京信息工程大学法政学院）

责任编辑：周文

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什么是政策沟通，政策沟通的协调机制？

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